custodia delle buste delle offerte

Consiglio di Stato sez.V 6/3/2006 n. 1068

Ove non sia fatta menzione, nel verbale di gara, dell’adozione di misure cautelari a tutela dell’integrità delle buste contenenti le offerte delle imprese partecipanti, da adottarsi nel caso di prosieguo delle operazioni di gara, non vale ad escludere la illegittimità del comportamento tenuto dall’amministrazione la considerazione che non si sarebbe concretamente verificata alcuna manomissione dei plichi contenenti le buste, atteso che la tutela giuridica dell’interesse pubblico al corretto svolgimento delle gare pubbliche, secondo i principi di cui all’articolo 97 della Costituzione, deve essere assicurata in astratto e preventivamente e non può essere considerata soddisfatta sulla base della mera situazione di fatto del mancato verificarsi di eventi dannosi (cfr. Cons. Stato, Sezione Quarta, 18 marzo 2002 n. 1612).

Tribunale Amministrativo Regionale Sicilia Palermo sez.III 8/3/2006 n. 538

In assenza di ogni specifico obbligo di custodia della documentazione in capo alla stazione appaltante a seguito dell’espletamento della gara, ragioni di certezza del diritto e di tutela dell’aggiudicataria - che, altrimenti, potrebbe vedersi danneggiata da un comportamento dell’Amministrazione che non è in sua facoltà di presidiare (conservazione della documentazione) - impongono un atteggiamento prudente nell’apprezzamento della circostanza della lamentata carenza di un documento della quale non è stato dato atto nei verbali di gara.

Tale cautela si traduce nella possibilità di assumere il fatto così dedotto come vero solo laddove l’originaria carenza, in sede di gara, del documento non rinvenuto in sede di successivo accesso per la tutela dei propri interessi possa essere dedotta dalla concorrenza di elementi gravi, precisi e concordanti in tal senso.

Consiglio di Stato sez.IV 26/4/2006 n. 2408

Deve esservi l'esclusione dalla gara per il mancato inserimento dell’offerta economica in una busta sigillata e controfirmata.

L’anticipata conoscenza da parte dell’Amministrazione del prodotto offerto da una delle ditte partecipanti rende inutile la procedura di selezione, che postula invece la contestualità della presentazione delle offerte.

Secondo la giurisprudenza prevalente, poiché il momento rilevante della verifica delle offerte coincide con la formale operazione di apertura delle buste innanzi al seggio di gara, la mancanza di contestazioni e l'ammissione dell' offerta fa presumere la completezza documentale (TAR Campania, sez. I, 5 aprile 2006, n. 3421; CGA, sez. giurisd., 22 novembre 2001, n. 604; CGA, sez. giurisd., 29 dicembre 1997, n. 582; CGA, sez. giurisd., 27 maggio 1997, n. 197).